圍繞新出臺(tái)的加強(qiáng)房地產(chǎn)管理最新政策，也就是“國(guó)五條”話題，委員們站在不同的角度進(jìn)行了剖析、評(píng)估和展望。觀點(diǎn)的碰撞盡可以見(jiàn)仁見(jiàn)智，但我以為，正是當(dāng)年為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)而匆忙出臺(tái)的四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，才延續(xù)至今形成了房?jī)r(jià)久調(diào)不下的局面。
四萬(wàn)億的財(cái)政投資在缺乏成熟投資領(lǐng)域和項(xiàng)目的情況下，通過(guò)種種管道迅速流向了房地產(chǎn)市場(chǎng)。一時(shí)之間，龐大的貨幣流通量涌入股市，實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)滑坡，社會(huì)心理被扭轉(zhuǎn)到投機(jī)領(lǐng)域，住房被社會(huì)公眾當(dāng)成了投資甚至是投機(jī)載體，社會(huì)需求像熱氣球一樣被不同層次的社會(huì)群體越吹越大。當(dāng)其時(shí)，政府賣地也風(fēng)起云涌，“招拍掛”機(jī)制更是推波助瀾，財(cái)政收入巨幅增長(zhǎng)，房?jī)r(jià)也隨之一路上揚(yáng)，房地產(chǎn)商們更是賺得缽滿盆滿。然而，保障房建設(shè)卻被長(zhǎng)期擱置，真正需要住房的中低階層面對(duì)超前市場(chǎng)化房地產(chǎn)業(yè)，發(fā)出了吶喊。
由此而始，房?jī)r(jià)過(guò)高，居者無(wú)其屋，成為官民矛盾不斷激化的一個(gè)推動(dòng)力。也只是到了這時(shí)，執(zhí)政者才發(fā)現(xiàn)，房地產(chǎn)不僅僅是一個(gè)可以帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出金融危機(jī)的強(qiáng)力引擎，還是一個(gè)有可能影響社會(huì)穩(wěn)定和執(zhí)政合理性基礎(chǔ)的民生問(wèn)題。既然是民生問(wèn)題，就會(huì)成為政府采取措施加以調(diào)控的對(duì)象。中央及時(shí)提出了大規(guī)模的保障房建設(shè)計(jì)劃。
然而，既得利益集團(tuán)的力量何等龐大，又何等盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，房地產(chǎn)為地方經(jīng)濟(jì)所積聚起的高速發(fā)展政績(jī)，又讓地方的房地產(chǎn)調(diào)控投鼠忌器，難施重手。大規(guī)模的保障房建設(shè)也難以在短時(shí)間內(nèi)收到成效。
時(shí)至今日，國(guó)際金融危機(jī)在中國(guó)的陰霾尚未散去，而國(guó)內(nèi)諸多社會(huì)矛盾的沉淀又讓執(zhí)政者憂心忡忡。深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放已成社會(huì)共識(shí)，但是，改革需要觸及某些利益集團(tuán)，需要剜肉補(bǔ)瘡，計(jì)將安出？開(kāi)放需要面向國(guó)內(nèi)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，需要分食與人，如何調(diào)和？改革需要政治勇氣，更需要政治智慧。進(jìn)一步改革開(kāi)放需要頂層設(shè)計(jì)，更需要寬容大度。因此，四萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃已成事實(shí)，其后續(xù)效應(yīng)將陸續(xù)顯現(xiàn)，新一屆政府所要做的也應(yīng)當(dāng)是理智面對(duì)現(xiàn)實(shí)，拿出改革勇氣。
防止新興產(chǎn)業(yè)重蹈光伏覆轍
產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)是我的研究方向之一，到北京后第一時(shí)間就向大會(huì)提交了“加快發(fā)展以3D打印機(jī)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新對(duì)策”的提案。
之所以寫(xiě)這個(gè)提案，主要在于對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的反思，尤其是在下一步的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中更要引以為鑒。此前，提案的部分思想已向江蘇省主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送。這次進(jìn)行了完善與提升。
光伏產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重的“畸形癥”，過(guò)去的不良做法的具體思路主要表現(xiàn)在：一是不立足于自用而是一開(kāi)始就想出口；二是以高科技名義拼廉價(jià)勞動(dòng)力；三是一哄而上，沒(méi)有必要的準(zhǔn)入門(mén)檻；四是補(bǔ)貼生產(chǎn)者而不是補(bǔ)貼消費(fèi)者，刺激不了消費(fèi)和使用市場(chǎng)的擴(kuò)大；五是不是基于對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、不與其協(xié)調(diào)發(fā)展，而是單打獨(dú)斗，孤軍深入。
過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明，一旦政府尤其是地方政府的全部注意力都被某個(gè)或某幾個(gè)熱點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)吸引，那么必然造成投資過(guò)度、產(chǎn)能過(guò)剩和盲目重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)。這是我們的政府職能定位和投融資機(jī)制缺陷決定的，一時(shí)半時(shí)還解決不了。
目前，3D打印技術(shù)被普遍認(rèn)為是可以“與其他數(shù)字化生產(chǎn)模式一起，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以智能化為特征的第三次工業(yè)革命”，顯然會(huì)對(duì)中國(guó)這樣的制造業(yè)大國(guó)產(chǎn)生巨大的影響。
為了避免重蹈光伏覆轍，建議戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，不能僅明確扶持的產(chǎn)業(yè)門(mén)類，更要鮮明地指出政府不鼓勵(lì)發(fā)展什么，門(mén)檻在哪里，以及嚴(yán)格限制發(fā)展什么。3D打印產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要堅(jiān)持支持投資于產(chǎn)業(yè)鏈上的核心產(chǎn)品。如果全靠購(gòu)買國(guó)外設(shè)備低端加工，將沒(méi)有任何前途。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)主要依靠?jī)?nèi)需。只有建立在內(nèi)需的基礎(chǔ)上，才有可能有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的真正的自主技術(shù)創(chuàng)新。3D打印機(jī)一定意義上屬于“廣泛”的裝備制造業(yè)，可以參考對(duì)高端裝備制造業(yè)的支持思路，重點(diǎn)對(duì)消費(fèi)者、使用者和對(duì)采購(gòu)企業(yè)進(jìn)行政府補(bǔ)貼和增值稅抵扣。當(dāng)前，工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等方面已經(jīng)成為3D打印機(jī)的先導(dǎo)性應(yīng)用市場(chǎng)。對(duì)這類使用者在政府采購(gòu)上要給予傾斜支持。
模具產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟負(fù)責(zé)人羅百輝表示，要致力于搶占新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈的高端，避免過(guò)多企業(yè)集中于低端、“制造”當(dāng)中只會(huì)“造”不會(huì)“制”。從產(chǎn)業(yè)鏈看，可以考慮在戰(zhàn)略上將3D打印機(jī)這一核心技術(shù)分類為信息技術(shù)、精密機(jī)械、材料科學(xué)等，針對(duì)其中的若干重點(diǎn)企業(yè)給予支持，鼓勵(lì)其盡早占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新高地。另外，由于3D打印機(jī)涉及到學(xué)科的交叉，政府可以考慮引導(dǎo)不同領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)形成研發(fā)聯(lián)盟。
優(yōu)惠政策（如金融、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等）要重點(diǎn)向研發(fā)環(huán)節(jié)傾斜，避免以產(chǎn)能規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支持的思維慣性。堅(jiān)決避免GDP思維和所有權(quán)思維，避免按照公有化程度、企業(yè)產(chǎn)能規(guī)模等非技術(shù)和效率標(biāo)準(zhǔn)制定優(yōu)惠政策的傾向。
3D打印機(jī)的發(fā)展方向主要是兩個(gè)：一是高附加值的核心“打印機(jī)”裝備類產(chǎn)品，另一個(gè)是特種耗材類的新材料。從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特征來(lái)看，現(xiàn)在正處于行業(yè)創(chuàng)新的活躍期，產(chǎn)業(yè)鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)都能發(fā)展起來(lái)的企業(yè)也應(yīng)該只有幾家。為此要避免各行政區(qū)域內(nèi)政府競(jìng)相上馬，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，重點(diǎn)在若干產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)支持幾家團(tuán)隊(duì)實(shí)力強(qiáng)、研發(fā)基礎(chǔ)扎實(shí)的企業(yè)作為發(fā)展這個(gè)產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)。
羅百輝認(rèn)為，模具行業(yè)、機(jī)械制造行業(yè)等傳統(tǒng)制造業(yè)都將面臨重大變化，在這些行業(yè)的比重比較大的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)研究3D打印機(jī)應(yīng)用對(duì)這些行業(yè)的影響，加大傳統(tǒng)行業(yè)與3D打印產(chǎn)業(yè)的融合。可以這樣說(shuō)，如果脫離對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)改造，3D打印產(chǎn)業(yè)既不能推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，又不能利用來(lái)自傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的廣泛需求，將必然會(huì)失敗。 |
